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《志愿服務條例》


第一章 總 則

  • 第一條 為了保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益,鼓勵和規范志愿服務,發展志愿服務事業,培育和踐行社會主義核心價值觀,促進社會文明進步,制定本條例。
  • 第二條 本條例適用于在中華人民共和國境內開展的志愿服務以及與志愿服務有關的活動。
  • 本條例所稱志愿服務,是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。
  • 第三條 開展志愿服務,應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益,不得危害國家安全。
  • 第四條 縣級以上人民政府應當將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,合理安排志愿服務所需資金,促進廣覆蓋、多層次、寬領域開展志愿服務。
  • 第五條 國家和地方精神文明建設指導機構建立志愿服務工作協調機制,加強對志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣。
  • 國務院民政部門負責全國志愿服務行政管理工作;縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內志愿服務行政管理工作。
  • 縣級以上人民政府有關部門按照各自職責,負責與志愿服務有關的工作。
  • 工會、共產主義青年團、婦女聯合會等有關人民團體和群眾團體應當在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。

第二章 志愿者和志愿服務組織

  • 第六條 本條例所稱志愿者,是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務的自然人。
  • 本條例所稱志愿服務組織,是指依法成立,以開展志愿服務為宗旨的非營利性組織。
  • 第七條 志愿者可以將其身份信息、服務技能、服務時間、聯系方式等個人基本信息,通過國務院民政部門指定的志愿服務信息系統自行注冊,也可以通過志愿服務組織進行注冊。
  • 志愿者提供的個人基本信息應當真實、準確、完整。
  • 第八條 志愿服務組織可以采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。志愿服務組織的登記管理按照有關法律、行政法規的規定執行。
  • 第九條 志愿服務組織可以依法成立行業組織,反映行業訴求,推動行業交流,促進志愿服務事業發展。
  • 第十條 在志愿服務組織中,根據中國共產黨章程的規定,設立中國共產黨的組織,開展黨的活動。志愿服務組織應當為黨組織的活動提供必要條件。

第三章 志愿服務活動

  • 第十一條 志愿者可以參與志愿服務組織開展的志愿服務活動,也可以自行依法開展志愿服務活動。
  • 第十二條 志愿服務組織可以招募志愿者開展志愿服務活動;招募時,應當說明與志愿服務有關的真實、準確、完整的信息以及在志愿服務過程中可能發生的風險。
  • 第十三條 需要志愿服務的組織或者個人可以向志愿服務組織提出申請,并提供與志愿服務有關的真實、準確、完整的信息,說明在志愿服務過程中可能發生的風險。志愿服務組織應當對有關信息進行核實,并及時予以答復。
  • 第十四條 志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據需要簽訂協議,明確當事人的權利和義務,約定志愿服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。
  • 第十五條 志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動,應當與志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況相適應,不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服務。
  • 第十六條 志愿服務組織安排志愿者參與的志愿服務活動需要專門知識、技能的,應當對志愿者開展相關培訓。
  • 開展專業志愿服務活動,應當執行國家或者行業組織制定的標準和規程。法律、行政法規對開展志愿服務活動有職業資格要求的,志愿者應當依法取得相應的資格。
  • 第十七條 志愿服務組織應當為志愿者參與志愿服務活動提供必要條件,解決志愿者在志愿服務過程中遇到的困難,維護志愿者的合法權益。
  • 志愿服務組織安排志愿者參與可能發生人身危險的志愿服務活動前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。
  • 第十八條 志愿服務組織開展志愿服務活動,可以使用志愿服務標志。
  • 第十九條 志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動,應當如實記錄志愿者個人基本信息、志愿服務情況、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息,按照統一的信息數據標準錄入國務院民政部門指定的志愿服務信息系統,實現數據互聯互通。
  • 志愿者需要志愿服務記錄證明的,志愿服務組織應當依據志愿服務記錄無償、如實出具。
  • 記錄志愿服務信息和出具志愿服務記錄證明的辦法,由國務院民政部門會同有關單位制定。
  • 第二十條 志愿服務組織、志愿服務對象應當尊重志愿者的人格尊嚴;未經志愿者本人同意,不得公開或者泄露其有關信息。
  • 第二十一條 志愿服務組織、志愿者應當尊重志愿服務對象人格尊嚴,不得侵害志愿服務對象個人隱私,不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。
  • 第二十二條 志愿者接受志愿服務組織安排參與志愿服務活動的,應當服從管理,接受必要的培訓。
  • 志愿者應當按照約定提供志愿服務。志愿者因故不能按照約定提供志愿服務的,應當及時告知志愿服務組織或者志愿服務對象。
  • 第二十三條 國家鼓勵和支持國家機關、企業事業單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務隊伍開展專業志愿服務活動,鼓勵和支持具備專業知識、技能的志愿者提供專業志愿服務。
  • 國家鼓勵和支持公共服務機構招募志愿者提供志愿服務。
  • 第二十四條 發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件,需要迅速開展救助的,有關人民政府應當建立協調機制,提供需求信息,引導志愿服務組織和志愿者及時有序開展志愿服務活動。
  • 志愿服務組織、志愿者開展應對突發事件的志愿服務活動,應當接受有關人民政府設立的應急指揮機構的統一指揮、協調。
  • 第二十五條 任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務,不得以志愿服務名義進行營利性活動。
  • 第二十六條 任何組織和個人發現志愿服務組織有違法行為,可以向民政部門、其他有關部門或者志愿服務行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者志愿服務行業組織接到投訴、舉報,應當及時調查處理;對無權處理的,應當告知投訴人、舉報人向有權處理的部門或者行業組織投訴、舉報。

第四章 促進措施

  • 第二十七條 縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展情況,制定促進志愿服務事業發展的政策和措施。
  • 縣級以上人民政府及其有關部門應當在各自職責范圍內,為志愿服務提供指導和幫助。
  • 第二十八條 國家鼓勵企業事業單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件。
  • 第二十九條 學校、家庭和社會應當培養青少年的志愿服務意識和能力。
  • 高等學校、中等職業學校可以將學生參與志愿服務活動納入實踐學分管理。
  • 第三十條 各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式,支持志愿服務運營管理,并依照國家有關規定向社會公開購買服務的項目目錄、服務標準、資金預算等相關情況。
  • 第三十一條 自然人、法人和其他組織捐贈財產用于志愿服務的,依法享受稅收優惠。
  • 第三十二條 對在志愿服務事業發展中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織,由縣級以上人民政府或者有關部門按照法律、法規和國家有關規定予以表彰、獎勵。
  • 國家鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。
  • 第三十三條 縣級以上地方人民政府可以根據實際情況采取措施,鼓勵公共服務機構等對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優待。
  • 第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全志愿服務統計和發布制度。
  • 第三十五條 廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當積極開展志愿服務宣傳活動,傳播志愿服務文化,弘揚志愿服務精神。

第五章 法律責任

  • 第三十六條 志愿服務組織泄露志愿者有關信息、侵害志愿服務對象個人隱私的,由民政部門予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動并進行整改;情節嚴重的,吊銷登記證書并予以公告。
  • 第三十七條 志愿服務組織、志愿者向志愿服務對象收取或者變相收取報酬的,由民政部門予以警告,責令退還收取的報酬;情節嚴重的,對有關組織或者個人并處所收取報酬一倍以上五倍以下的罰款。
  • 第三十八條 志愿服務組織不依法記錄志愿服務信息或者出具志愿服務記錄證明的,由民政部門予以警告,責令限期改正;逾期不改正的,責令限期停止活動,并可以向社會和有關單位通報。
  • 第三十九條 對以志愿服務名義進行營利性活動的組織和個人,由民政、工商等部門依法查處。
  • 第四十條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由上級機關或者監察機關責令改正;依法應當給予處分的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:
  • (一)強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務;
  • (二)未依法履行監督管理職責;
  • (三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附  則

  • 第四十一條 基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務機構開展公益活動,需要志愿者提供志愿服務的,可以與志愿服務組織合作,由志愿服務組織招募志愿者,也可以自行招募志愿者。自行招募志愿者提供志愿服務的,參照本條例關于志愿服務組織開展志愿服務活動的規定執行。
  • 第四十二條 志愿服務組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務活動。
  • 城鄉社區、單位內部經基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的團體,可以在本社區、本單位內部開展志愿服務活動。
  • 第四十三條 境外志愿服務組織和志愿者在境內開展志愿服務,應當遵守本條例和中華人民共和國有關法律、行政法規以及國家有關規定。
  • 組織境內志愿者到境外開展志愿服境外志愿服務組織和志愿者在境內開展志愿服務家或者地區的法律。
  • 第四十四條 本條例自2017年12月1日起施行。

國務院法制辦負責人就《志愿服務條例》答記者問


2017年8月22日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布《志愿服務條例》(以下簡稱《條例》),自2017年12月1日起施行。日前,國務院法制辦負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定《條例》?

答:志愿服務是現代社會文明進步的重要標志,是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。

近年來,志愿服務組織和志愿者在社區建設、扶貧濟困、環境保護、大型賽會、應急救援等領域,開展了形式多樣的志愿服務活動,對推進精神文明建設、推動社會治理創新、維護社會和諧穩定、增進民生福祉發揮了重要作用。但與此同時,我國志愿服務事業也存在活動不夠規范、權益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題。為了保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益,鼓勵和規范志愿服務活動,發展志愿服務事業,制定《條例》是必要的。

問:什么是志愿服務?誰可以開展志愿服務活動?開展志愿服務應當遵循哪些原則?

答:《條例》規定,志愿服務是指志愿者、志愿服務組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務。志愿者可以參與志愿服務組織開展的志愿服務活動,也可以自行依法開展志愿服務活動。志愿服務組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務活動。城鄉社區、單位內部經基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的團體,可以在本社區、本單位內部開展志愿服務活動。開展志愿服務,應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益,不得危害國家安全。

問:志愿服務工作歸誰管?

答:《條例》規定,國家和地方精神文明建設指導機構建立志愿服務工作協調機制,加強對志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查和經驗推廣;縣級以上人民政府民政部門負責志愿服務行政管理工作,其他有關部門按照各自職責負責與志愿服務有關的工作;有關人民團體和群眾團體在各自的工作范圍內做好相應的志愿服務工作。

問:需要志愿服務的組織或者個人怎樣才能獲得志愿服務?

答:《條例》規定,需要志愿服務的組織或者個人可以向志愿服務組織提出申請,并提供有關信息,說明可能發生的風險,志愿服務組織應當及時答復;志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象可以根據需要簽訂協議。

問:為保障志愿者和志愿服務對象的權益,《條例》作了哪些規定?

答:《條例》規定,志愿服務組織招募志愿者應當說明有關信息;志愿服務組織安排志愿者參與志愿服務活動,應當與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應,并提供必要條件;需要專門知識、技能的,應當開展相關培訓;志愿服務組織應當如實記錄志愿者的志愿服務情況等信息,無償、如實為志愿者出具志愿服務記錄證明;志愿服務組織、志愿服務對象應當尊重志愿者人格尊嚴,未經志愿者本人同意,不得公開或者泄露其有關信息;志愿服務組織、志愿者應當尊重志愿服務對象人格尊嚴,不得侵害志愿服務對象個人隱私,不得向志愿服務對象收取或者變相收取報酬。任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務。

問:為了促進志愿服務事業發展,《條例》規定了哪些扶持和保障措施?

答:為了促進志愿服務事業發展,《條例》規定了多項扶持和保障措施:一是由政府和有關部門采取的促進措施。包括將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃,合理安排志愿服務所需資金,促進廣覆蓋、多層次、寬領域開展志愿服務;制定促進志愿服務事業發展的政策和措施,為志愿服務提供指導和幫助;通過購買服務等方式支持志愿服務運營管理;對有突出貢獻者予以表彰、獎勵;采取措施鼓勵公共服務機構等對志愿者給予優待等。二是鼓勵有關單位、組織采取的促進措施。包括為開展志愿服務提供場所和其他便利條件;在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者;將學生參與志愿服務活動納入實踐學分管理;積極開展志愿服務宣傳活動等。

 問:志愿者主要有哪些義務?

答:《條例》規定,志愿者接受志愿服務組織安排參與志愿服務活動的,應當服從管理,接受必要的培訓;志愿者應當按照約定提供志愿服務,因故不能按照約定提供志愿服務的,應當及時告知志愿服務組織或者志愿服務對象。


《志愿服務條例》解讀


第一部分:《志愿服務條例》的立法過程

三個階段:

一是中央文明辦、民政部起草階段

二是國務院法制辦統一協調、研究論證階段

三是國務院常務會審議階段

第二部分:《志愿服務條例》的重要意義

(一)《條例》是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要體現。

(二)《條例》是我國志愿服務事業發展經驗的寶貴結晶。

(三)《條例》是對民政系統、文明辦系統和有關部門合力推進志愿服務工作的充分肯定。

第三部分:準確把握《志愿服務條例》的幾個主要問題

立法定位問題:

《條例》第一條就開宗明義指出,"為了保障志愿者、志愿服務組織、志愿服務對象的合法權益,鼓勵和規范志愿服務,發展志愿服務事業,培育和踐行社會主義核心價值觀,促進社會文明進步"。

  • 1、什么是志愿服務?

  • 2、誰來提供志愿服務?

  • 3、怎么開展志愿服務?

    4、如何支持志愿服務?

  • 5、誰來管理志愿服務工作?

第四部分:重點條文解析

第五部分:如何貫徹落實《志愿服務條例》

以十九大精神為引領,繼續抓好《條例》的學習宣傳;

制定配套政策法規,不斷完善志愿服務的法治保障體系;

線上線下兩手抓,不斷健全志愿服務的網絡體系;

進一步增量提質,打造規模龐大、素質優良的志愿者隊伍;

強化規范指引,推動志愿服務活動全面深入開展。

第六部分:全國志愿服務信息系統推廣應用和數據歸集工作

(一)為什么建設全國志愿服務信息系統、開展志愿服務信息數據歸集?

一是推進志愿服務制度化建設的需要。

二是落實《志愿服務條例》的需要。

三是落實民政部門行政管理職責的需要。

四是改善當前志愿服務數據不統一局面的需要。

(二)全國志愿服務信息系統建設和志愿服務數據信息歸集工作目前到底是一個什么情況?

截至目前,系統中實名注冊的志愿者已經超過6200萬,注冊志愿服務團體40萬個,發布志愿服務項目94萬個,記錄的志愿服務時間已超過7.6億小時。

(三)如何進一步推進全國志愿服務信息系系統推廣使用和志愿服務信息數據的歸集工作?

一是進一步提高思想認識。

二是要做好部門溝通協調。

三要加強志愿服務工作力量。

四是進一步總結經驗、宣傳推廣。

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